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在第五届全国百家地质队(院)长座谈会上的讲话(摘要)
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在第五届全国百家地质队(院)长座谈会上的讲话(摘要)

作者:佚名 来源:本站原创 更新时间:2012-3-28 9:34:22

国土资源部部长  徐绍史
2010年6月19日 杭州)
 
    首先,我代表国土资源部党组对第五届全国百家地质队(院)长座谈会的召开表示热烈祝贺。以往四届部领导因为各种情况没有出席,这届我参加这次会议的原因说起来很简单。一是想看望大家。二是克强副总理去年出席国土资源部各种活动达四次,充分肯定了最近几年国土资源部在国土资源管理和地质找矿方面取得的成绩,但同时给国土资源部提出了一个新的要求,就是矿产资源保障要立足于国内。这次会议是我们学习贯彻李克强副总理重要指示,共同把它贯彻落实好的一次很好机会,我想借此机会跟大家做一次沟通和交流。这次会议主题非常好,“凝聚共识,开创地质找矿新局面”,这是当下的一项重要工作。我谈五个方面的看法。
    一、要用宽阔深远的视野来审视地质找矿工作
    2009年我国GDP是33.5万亿元,应该说块头已经很大,我们国家的经济实际上已经进入到大块头、高速度、多变化的时期。从国内来看,资源和环境的瓶颈会在相当一段时间之内存在;从国际市场来看,技术、标准、规则等软约束力也与日俱增。我们面对的经济环境异常复杂,经济风险也随处可见。我们一定要用宽阔深远的视野来审视地质找矿工作。
    1.要有全球视野。当今世界正在发生着广泛而深刻的变化:世界多极化、经济全球化、科学技术高速发展,其他的变化都是由这三个方面派生出来的。矿业巨头和跨国公司兼并和垄断越演越烈,贸易保护在金融危机之后迅速地抬头,就连南极北极的资源争夺都已经是暗流涌动。2008年爆发的全球金融危机一度使整个矿产勘查和矿业开发受到很大的冲击,我们本来以为这种状况无论如何会持续两年,结果没想到2009年的第二季度勘查投资就由冷转暖,矿产品价格强烈反弹,矿业并购开始活跃,矿产贸易迅速回升。揭示一种现象:任何一个国家为了完成自身的经济社会发展,都必须实行全球配置资源方针;全球配置资源已经不仅仅是关系一个国家的经济安全,而且也涉及地缘政治。
    2.要有市场的视野。现在国家只是负责公益性投资,商业性地质工作多种资金跟进,多元主体竞争。用市场的视野来审视地质找矿工作,它的结论就是资源市场配置。
    3.要用深远的视野来审视地质找矿。前看60年,后看40年,得出的结论是资源支撑发展。地质找矿工作是关系国家经济社会可持续发展的一项基础性、关键性的工作,遵循的原则就是保障经济发展。
    二、用敢于担当的勇气肩负起地质找矿的历史重任
现在全球经济发展面临两个突出问题:一是全球气候变暖,二是资源环境瓶颈。我们国家正处在社会主义初级阶段,而且是工业化和城镇化的中期,所以这两个问题就显得尤为突出,不容回避。这两个问题跟地质找矿工作也有很大关系:
    1.资源支撑保障有困难有压力。从上世纪90年代后期开始,我国资源的消耗就快于生产,生产快于勘探,对外的依存度总体提高,超过50%对外依存的矿种不在少数。我们企业“走出去”的风险也在不断加大,主要有政治风险、法律风险、经济风险、技术风险等等。
    2.地质找矿有潜力有动力。我们国家这60年的勘查工作总体来看可用三个字来说明:一是“浅”,二是“低”,三是“少”。潜力很大。最近几年地质找矿成果更加明显,积累了经验,增强了实力,竞争实力大大增强,在一些重大问题上取得共识的层面越来越多。
    3.我们正处在一个关键的节点上。主要表现在三个方面:一是中央领导提出的目标影响深远。温家宝总理和李克强副总理提出来“两个更加”,“资源保障要立足于国内”,要求我们实现新的跨越,更好地服务经济社会的可持续发展,这个目标影响深远。二是投入增加、环境趋好。三是我们处在承前启后的关键点上。这个关键点主要是两个:一个是持续十年的地质大调查今年是收官之年,马上要衔接的地质保障工程一年投资150亿元,要连续投三年;今年又是我们国家“十一五”的收官之年,现在中央正在谋划“十二五”规划。
    总体来看,中央的要求,形势的发展把我们广大地质工作者推到了先行者的风口浪尖上,要用敢于担当的勇气肩负地质找矿的历史重任,多找矿快找矿找大矿。“三五八”目标,就是三年要有重大进展,五年要有重大突破,八年要重塑地质矿产勘查开发格局。
    三、用改革创新的精神推动地质找矿的发展
    1.要坚定不移地遵循规律,搞好部署。我们一再强调,地质找矿工作跟其他工作不一样,有它的特殊性;地质找矿工作的改革发展必须既要遵循经济规律,又要遵循地质工作规律。在工作的部署上,我们把地质工作部署到重要成矿区带,重要经济带,重大地质问题地区,重要工程和海岸带,而且要求产、学、研结合,多目标、多手段、多工种多技术的综合部署,力争整装勘查,快速突破。
    2.要坚持并完善地质找矿的新机制。对地质找矿的新机制有了一个具体的描述,就是“公益先行,基金衔接,商业跟进、整装勘查、快速突破”。公益性地质工作定位基础地质调查和1:5万矿调,少量的一级异常查证和遇到重大地质找矿问题的示范性项目;基金参与的项目退出的时候它所获得的收益采取八二分成的办法,“八”留给地方,进一步调动地方找矿的积极性,“二”的部分再拿到基金盘子里来滚动使用;地勘单位和矿山企业也有两个相应的定位:地勘单位发挥人才和技术优势,矿山企业发挥管理和资本的优势,把这两个优势结合起来进行整装勘查,快速突破。
    3.要强化关键环节的改革创新。创业板的开设时机非常值得关注,将来它能够包容勘查风险资本。中央地方企业联动,公益性地质工作、商业性地质工作、地质勘查基金衔接,探采结合、地质找矿、矿业权配置和地勘单位改革发展配合需要在实践当中进一步探索细化,让它落地。
将矿业权市场和勘查秩序市场主体的诚信绑在一起,打造一个自主平台,让各种资金踊跃投入,投入之后就有效益。这样才能够把地质找矿这块蛋糕做大分好,这点请大家一定要关 注。
    四、用人才和科技的力量支撑地质找矿工作
    地质找矿是一项技术密集型工作,探索性非常强,人才的培养、科技的进步就显得尤为重要。
    1.要加强人才的培养。我们现在有1000个左右的地质队,100个左右的地勘局,据地质学会统计有140万人,但科学技术人员只有32万,占比仅是23%。人才问题要引起我们重视,我们不但要联合院校加强培养,而且要鼓励技术人员到一线闯闯。各单位都要选拔一批有能力、有献身精神、有野外工作经验的好苗子,把他们培养成有真才实学和业绩突出的年轻业务带头者。
    2.要重视综合研究,创新地质成矿理论。我们老地质专家们都知道,地质找矿工作只要理论上、思路上有突破,成果自然就会出来。陆相成油等理论说明地质队要加强综合研究,创新地质和成矿的理论。综合研究还包括现有地质资料的二次开发,这是最经济也最容易出成果的一条捷径。
    3.要注重应用新技术、新方法、新装备。近年来从航空到航天,从地面到深部,从一维到多维,从单学科到多学科,建立了立体的探索技术体系,使得整个地质找矿由定性的描述向定量的评价转变。应用新技术、新方法、新装备,我们就可以快速地圈出靶区甚至矿体。
    五、用良好的制度环境服务地质找矿工作
    1.要转变管理理念。转变资源配置方式和资源利用方式。我们正在形成共识:要从单纯的资源管理走向资源、资产、资本三位一体的管理;要从单纯地满足需求走向供给需求双向调节差别化的管理;要从资源的投入拉动经济走向靠提高资源利用效率拉动经济上来。我们要用这种资源管理理念和方式的转变来促进资源配置方式的转变,来促进资源利用方式的转变,来倒逼发展方式的转变。提高资源利用效率可以作为发展方式转变的一个非常有力的抓手,部、省厅要把这项工作做好。
    2.部和厅要担负起地质找矿责任人的角色。从部和厅来看,我们必须要转变管理制度,不能与市场争权,不能与企业争利,要把权利和责任真正放下去,把监管和服务切实地抓起来。我想特别强调的是部和省厅两级要更好地支持地勘单位的改革和发展。建议省厅给省政府汇报,加大力度。要从本省的实际出发解决四个问题:一是要消化历史遗留问题;二是要给地勘单位配置矿权;三是要鼓励地勘单位走探采一体化道路,让他们有一个固定的产业;四是要帮助地勘单位进行土地变性。
    3.地勘单位要自觉地深化改革促进发展。 “戴事业的帽子,走企业的路子”只是一种权宜之计,对这个做法不要存有幻想。地勘经济发展到一定时候,事业的帽子就会制约和限制其发展壮大。所以地勘单位一定要坚持市场化改革的方向。我们到2020年要建成基本完善的社会主义市场经济体系,所以一定要通过内部管理制度的改革来增强地勘单位的动力,通过经营制度的改革来增强地勘单位的活力,最终形成综合竞争的实力,只有这样,才能在市场经济体制下面生存和发展。
冲破对既有的发展模式和路径依赖需要进行产业创新和发展模式的创新,所以一方面作为部省厅来说,要积极地支持地勘单位的改革发展,作为地勘单位自身一定要自强自立,既依靠外力的推动更要依靠内力的驱动,主动深化改革,主动走向市场。我相信,在各级政府的关心支持下,在国土资源部和各省国土资源厅的具体安排下,地勘单位的改革发展一定会更好更快地推进。